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一周大事



救災台灣習於學美國，唯美國馬首是瞻。剛經歷哈維颶風超強降雨肆虐的德州，緊接著又有颶風厄瑪直撲墨西哥灣，若又登陸德州，與哈維同樣的四級颶風規格，勢將挑戰美國的防救災。



美國防救災系統最值得學習之處是不斷更新，與台灣的抱殘守缺、更新怠惰成強烈對比。近幾年每遇颱風，一些不念書的政客就呼籲成立仿美國聯邦緊急救災總署（FEMA）的機構，事實是1968年成立的FEMA，在2001年911恐攻事件後已有大調整，其後2005年卡崔娜颶風侵襲後再修改，預料哈維之後會再更新。哈維之後防救災的檢討預料重要的一項是將暖化、極端氣候納入思考。截至卡崔娜侵襲路州，氣候異常並未列入防救災變數，當時雖觀察出趨勢，但尚未能掌握大多變數；但這兩年變數已巨大到無法忽略，單是7月中旬拉森C冰棚斷裂，至少1兆噸的量體墜入海洋，對原已不平靜的氣候將產生一定影響。就在哈維肆虐之際，南亞印度、孟加拉、尼泊爾異常劇烈的強降雨，竟造成超過1200人溺死。旱澇愈發劇烈，讓氣候異常變數無法忽略。

光是台灣，就有太多的氣候異常證據。今年第1個侵台颱風竟然遲到7月底，且尼莎前腳走，海棠後腳就到，打破1950年以來氣候均值多項數據。8月氣溫之高，37℃是小case，測站動輒38℃的紀錄，走在室外的體感溫度更迫近50℃。不只台灣如此，美國國家海洋及大氣總署（NOAA）的統計，更證實這是北半球普遍現象，必須納入防救災思考。哈維的救災應對已有相當多的調整可供參酌。卡崔娜大規模強制撤離，顯然副作用頗多；哈維改為在家避難；政府救災資源不再高比例投入撤離，而是投注於救險，焦點集中，效果不錯。卡崔娜撤離時，政府付災民租屋、旅館費用，不但費用極巨，且有5年後還不願搬離的大問題。德州採集中安置，休士頓會議中心可收容5000人，徵用NBA火箭隊主場有收容1萬人能量，集中安置雖然庶務繁多，但比撤離的無法控管好得多。嚴格執行宵禁是維持治安的鐵腕作法，有人批評，但肯定的民眾更多。哈維侵襲休士頓不過是幾小時停電，打、砸、搶沒停過，連路州帶船來救援的志工都遭槍擊。所以民眾雖然短暫的自由受限，但換得可安心度過颶風夜，划得來。卡崔娜對休士頓治安的挑戰程度難以想像。休士頓是美國第4大城，市府原想修建市中心到郊區的地鐵，但考量受卡崔娜影響而移入的族群普遍沒車，公共運輸所及區域就是犯案範圍，暫時擱置了休士頓地鐵計畫。休士頓的哈維應對，記取卡崔娜教訓。防止淹水，街道、社區的排水是關鍵因素。哈維進犯，休士頓周邊哈里斯郡新區迅速排除強降雨，因其都市設計、韌性城市做得徹底。哈里斯郡的城市平面上，高區規畫住宅，低區是排水系統、滯洪池，尤其排水系統結合道路，每條低海拔道路下方都是排水幹管，強降雨順著車道流進道路，從邊溝進入城市大排水系統，雨停沒多久，道路就乾了。防救災的思考不光是搶險救災，之後的社區、城市復原是更大工程。狂人總統川普只會做秀式的放言高論，但真正有利於災民的考慮，必須靜下心來思考。(中國時報)



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